“直擊困惑，PPP模式運(yùn)行何去何從”——我所召開(kāi)PPP法律實(shí)務(wù)研討會(huì)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》的相關(guān)要求，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。PPP模式受到了來(lái)自各級(jí)地方政府、社會(huì)資本及相關(guān)行業(yè)的廣泛關(guān)注，而PPP模式的項(xiàng)目選擇、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同體系、法律風(fēng)險(xiǎn)管理、模式操作指引等也成為政府與市場(chǎng)當(dāng)下最為關(guān)心的問(wèn)題。
十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)“依法治國(guó)”重要戰(zhàn)略，律師作為法治社會(huì)、法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中的重要力量，用法治思維和法治方式積極為社會(huì)政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量，是應(yīng)有之義。2月12日下午，江蘇法德東恒律師事務(wù)所特邀請(qǐng)政府主管部門(mén)相關(guān)人員、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)以及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表就PPP模式運(yùn)用及參與方式等法律實(shí)務(wù)方面展開(kāi)探討交流。
會(huì)上，各方機(jī)構(gòu)對(duì)PPP模式中的項(xiàng)目篩選、架構(gòu)設(shè)計(jì)、合作機(jī)構(gòu)選擇、平臺(tái)公司搭建、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行及項(xiàng)目融資方式、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題均提出諸多困惑。政府一方的困惑在于，對(duì)項(xiàng)目選擇、績(jī)效考評(píng)以及項(xiàng)目管控方面缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)隊(duì)伍；施工方作為施工方面的專家，但對(duì)PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)中的融資、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行等問(wèn)題無(wú)所適從；資金方更是不明確資金進(jìn)入項(xiàng)目的合作模式、對(duì)國(guó)家的政策及實(shí)務(wù)操作持觀望態(tài)度；專家學(xué)者認(rèn)為PPP模式缺乏相應(yīng)的理論研究，上位法缺乏，對(duì)如何進(jìn)行實(shí)務(wù)操作等感到諸多困惑；律師行業(yè)雖知在PPP項(xiàng)目發(fā)展中具有眾多法律服務(wù)內(nèi)容，但針對(duì)不同的法律服務(wù)主體，服務(wù)內(nèi)容、方式也存在許多需要深入研究的問(wèn)題。
針對(duì)上述困惑，參加研討會(huì)的成員一致認(rèn)為，對(duì)PPP法律實(shí)務(wù)的研究是有必要的，也更是體現(xiàn)法律工作者為政府、社會(huì)提供法律研究、服務(wù)的重要性。作為一家提供建筑、房地產(chǎn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)法律服務(wù)的專業(yè)化大型律師事務(wù)所，在大家的建議下，江蘇法德東恒律師事務(wù)所決定成立PPP項(xiàng)目研究中心，同時(shí)決定聘請(qǐng)東南大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院以及金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)專家作為研究中心顧問(wèn)，采取眾籌模式，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)走在該領(lǐng)域法律服務(wù)前列。
