建筑工人的工傷保險(xiǎn)存在問(wèn)題與對(duì)策研究
長(zhǎng)期以來(lái)，建筑房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升城市形象、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、改善居住環(huán)境、吸納富余勞動(dòng)力做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。作為勞動(dòng)力密集型行業(yè)，建筑房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至今仍離不開數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的建筑從業(yè)人員，在工程造價(jià)中，勞動(dòng)力成本一直是建筑企業(yè)主要的成本之一。然而，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)以及新生代農(nóng)民工對(duì)建筑業(yè)就業(yè)傾向的下降，建筑業(yè)與其他行業(yè)的勞動(dòng)力供給競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系越來(lái)越激烈。由此，建筑工人的工資水平和工傷待遇也在逐步增高。為了降低建筑施工成本，建筑施工企業(yè)對(duì)建筑工人的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題也越來(lái)越重視?？墒羌幢闳绱?，由于建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)方面的某些局限性，在實(shí)踐中，工傷待遇問(wèn)題仍是困擾著建筑工人，以及施工單位和建設(shè)單位的一大難題。
為此，筆者結(jié)合現(xiàn)行法律和法務(wù)實(shí)踐，在介紹我國(guó)保護(hù)建筑工人工傷獲賠現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何解決這一難題略談一二。
一、我國(guó)保護(hù)建筑工人工傷獲賠現(xiàn)狀
建筑行業(yè)是工傷事故的高發(fā)行業(yè)，為了保護(hù)建筑工人合法權(quán)益，最高院、各級(jí)政府、建設(shè)部門、人社部門等針對(duì)建筑行業(yè)工傷認(rèn)定、人身?yè)p害賠償?shù)榷汲雠_(tái)了一些相應(yīng)的規(guī)定。其中，2014年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；(五)個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。前款第(四)、(五)項(xiàng)明確的承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)人追償。
根據(jù)該規(guī)定，許多建筑企業(yè)也有意為建筑工人參加工傷保險(xiǎn)。但是，鑒于建筑行業(yè)量大面廣，行業(yè)人員存在流動(dòng)性強(qiáng)、用工形式靈活、周期短等特點(diǎn)，如果簡(jiǎn)單按照要求為企業(yè)職工辦理工傷保險(xiǎn)，顯然不現(xiàn)實(shí)。第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員李藍(lán)就曾談到，他年輕時(shí)曾當(dāng)過(guò)一段時(shí)間的建筑工人，還發(fā)生過(guò)兩次工傷，“那時(shí)，我跟著師傅當(dāng)鋼筋工，一年要走十幾個(gè)工地，難道要上十多次保險(xiǎn)嗎？根本做不到?！睘榱似平膺@一難題，2014年12月29日，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)制定印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)”（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），做出了工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排。從上述法律條文和有關(guān)部門的觀點(diǎn)中可以得出，國(guó)家為了保護(hù)建筑工人利益，在不認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的條件下，依然認(rèn)定建筑企業(yè)需要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。
二、建筑工人工傷賠償糾紛存在問(wèn)題
103號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況如何？2016年，全國(guó)政協(xié)社法委曾組織委員赴湖南、湖北兩省就此開展監(jiān)督性調(diào)研。然而，調(diào)研中了解到，在落實(shí)“按項(xiàng)目參?！边^(guò)程中，各地執(zhí)行情況有所差別。有些地方執(zhí)行情況較好，有些地方執(zhí)效果并不理想。調(diào)研中了解到，103號(hào)文件落實(shí)還有一個(gè)難點(diǎn)，就是一些建筑企業(yè)已經(jīng)購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)中的意外團(tuán)體險(xiǎn)，所以不想重復(fù)購(gòu)買。時(shí)至今日，上述差別和難點(diǎn)依然存在。
當(dāng)然，執(zhí)行效果不理想有相關(guān)部門對(duì)政策理解不透徹、執(zhí)行力度不夠的原因，至于建筑企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)不買工傷保險(xiǎn)則是多種原因?qū)е?。其?shí)，商業(yè)保險(xiǎn)終究代替不了工傷保險(xiǎn)，其自有自身的不足。有時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)理賠數(shù)額不足，就會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)支付不足部分或是建筑工人委屈求全的現(xiàn)象；也有少數(shù)工人在商業(yè)保險(xiǎn)足額獲賠后，還會(huì)再次向建筑企業(yè)索要工傷賠償款，有的工人法律意識(shí)淡薄，甚至?xí)ㄟ^(guò)一些非法手段極端化維權(quán)，以致發(fā)生次生性法律問(wèn)題，引發(fā)新的民事案件或是刑事案件。這不但會(huì)延誤工期、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)安全問(wèn)題。為什么面對(duì)如此隱患，建筑企業(yè)還是會(huì)選擇購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)，而非政府部門的工傷保險(xiǎn)？筆者就此進(jìn)行了采訪了解。主要原因無(wú)外乎三點(diǎn)：一是根本不知道相關(guān)部門針對(duì)建筑企業(yè)推行“按項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)”；二是相關(guān)部門賠償程序復(fù)雜，拖的時(shí)間太長(zhǎng)，勞動(dòng)者不愿意等；三是隨著建筑成本的增加，建筑企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，恐按相關(guān)部門的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率交費(fèi)后，自己無(wú)利可盈。
三、改善建筑工人工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
針對(duì)上述存在問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，期許通過(guò)共同探討，擴(kuò)大建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
一是多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)宣傳力度。工傷保險(xiǎn)部門與住建、安監(jiān)等部門信息共享、通力合作，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是解決好政策落實(shí)的‘最后一公里’問(wèn)題，這是重中之重。在建筑企業(yè)辦理相關(guān)證件時(shí)就告知其“按項(xiàng)目參?！闭?，并可通過(guò)廣播電視、自媒體公眾平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳、解讀，把工傷保險(xiǎn)的重要性和優(yōu)越性告訴大家，讓建筑企業(yè)充分了解到地方相關(guān)部門有“按項(xiàng)目參?！边@一政策以及這一政策帶來(lái)的好處，強(qiáng)化企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的自覺(jué)性。
二是簡(jiǎn)化建筑業(yè)工傷理賠手續(xù)，實(shí)現(xiàn)快速理賠。一則建筑工人多為外地人，為處理工傷賠償事宜數(shù)次來(lái)回于住所地與施工地之間多有不便。二則承建方在施工結(jié)束后即會(huì)奔赴他地工作，建筑工人擔(dān)心時(shí)間拖長(zhǎng)了影響工傷獲賠也不無(wú)道理。因此，工傷保險(xiǎn)部門一定要對(duì)103號(hào)文件進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確“按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”的程序和操作方法，同時(shí)要積極學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)多年來(lái)積累的快速認(rèn)定、快速理賠經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況探索快速理賠新模式，簡(jiǎn)化建筑工人工傷認(rèn)定的業(yè)務(wù)辦理流程，保證民工在發(fā)生工傷事故后能及時(shí)啟動(dòng)救治程序。
三是綜合考慮多種因素，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，能有效提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！耙灾Фㄊ?，收支平衡”是工傷保險(xiǎn)的籌資原則。相關(guān)部門應(yīng)有這樣一個(gè)意識(shí)，統(tǒng)籌保險(xiǎn)的結(jié)余不是越多越好，而是應(yīng)在確保工傷保險(xiǎn)基金穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往歷史數(shù)據(jù)和建筑業(yè)當(dāng)前實(shí)情有一個(gè)合理的測(cè)算，適當(dāng)降低建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，并以建設(shè)工程承包合同總價(jià)（不含設(shè)備設(shè)施費(fèi)）為基數(shù)，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率分檔征繳，從而在保障受傷職工得到合理賠償?shù)耐瑫r(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也避免企業(yè)因建筑成本過(guò)高而偷工減料，影響工程質(zhì)量。
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