法德東恒觀點 | “居家隔離”既是對自己負責(zé)，也是對社會負責(zé)
江蘇法德東恒律師事務(wù)所 藍天彬律師/文
近日，新型冠狀病毒肺炎疫情舉國關(guān)注。人們不停關(guān)注著疫情動態(tài)，“居家隔離”這幾個字也漸入人心，正如終南山院士所說的“應(yīng)對疫情要抓住兩個要害，一個是早發(fā)現(xiàn)，一個就是早隔離。這兩條是最原始，也是最有效的辦法”。人們轉(zhuǎn)發(fā)的段子“今年春節(jié)計劃：初一一動不動；初二按兵不動；初三紋絲不動；初四巋然不動；初五依然不動；初六原地不動；初七繼續(xù)不動；幾時能動？鐘南山說動才能動”，某種程度上正是積極的應(yīng)對之道。
“隔離”可以切斷傳播途徑，讓已經(jīng)患病的人不能繼續(xù)傳播，讓還未患病的人不會被傳染。我們每個人都要做好自我防護，多呆在家里，少出去活動，戴口罩，勤洗手，尤其是最近去過武漢出差或旅行的人，與武漢地區(qū)的人員有過接觸的人，自覺注意居家隔離，或者居家醫(yī)學(xué)觀察。當然，如果出現(xiàn)呼吸困難、意識問題、腹瀉、高燒超過39度等癥狀時，也要盡快就醫(yī)。
這期間，也出現(xiàn)一些人拒不服從“居家隔離”的情況。作為法律人，我們關(guān)注到，“居家隔離”是否有法律依據(jù)，以及拒不服從“居家隔離”怎么辦？
首先，新型冠狀病毒肺炎雖然不是甲類傳染病，但屬于可以采取隔離措施的傳染病。“居家隔離”有法律依據(jù)。
根據(jù)我國的《傳染病防治法》，傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指鼠疫和霍亂。乙類傳染病指傳染性非典型肺炎、艾滋病、人感染高致病性禽流感等等。
甲類（包括甲類標準防控的疾病，例如傳染性非典型肺炎）防范程度最高，可以舉國防控，采取封鎖疫區(qū)（封城）、強制隔離等措施。乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報經(jīng)國務(wù)院批準后予以公布、實施。
2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會在發(fā)布1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
至此，新型冠狀病毒肺炎雖然不是甲類傳染病，但采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，屬于可以采取隔離措施的傳染病。“居家隔離”、“居家醫(yī)學(xué)觀察”是隔離的一種方式。
根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
根據(jù)《傳染病防治法》，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應(yīng)當即時作出是否批準的決定。
其次，如果拒不服從“居家隔離”，可以采取強制隔離措施。
根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。
就在前幾天，2020年1月27日下午，無錫市錫山區(qū)對9名拒不服從居家隔離者實施強制隔離措施，這是符合法律規(guī)定的。
經(jīng)調(diào)查，錫山區(qū)云林街道追蹤到黃某、丁某攜2名兒童于1月22日從武漢來錫投奔黃某妹妹一家，該戶共有9人，需接受醫(yī)學(xué)觀察。該戶所在轄區(qū)街道、社區(qū)及派出所接信息后，即電話聯(lián)系丁某一家進行居家隔離，但該戶9人拒不配合。其間，黃某在樓梯口抽煙，并有咳嗽亂吐痰情況，丁某未佩戴口罩出門，2名兒童未戴口罩下樓玩耍。于是公安部門配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)，對該戶9人強制執(zhí)行定點隔離，進行醫(yī)學(xué)觀察。如因該戶拒不配合造成嚴重后果，司法部門將依法追究其法律責(zé)任。
再者，隔離期間應(yīng)當對被隔離者提供生活保障。
根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。隔離措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
值得注意的是，一些地方的隔離存在不當現(xiàn)象甚至違法現(xiàn)象，比如把被隔離者家里的大門密封，導(dǎo)致被隔離者全家堵在封閉空間，一旦發(fā)生意外，例如火災(zāi)或者突發(fā)重疾，后果堪憂。誠然，有些人可能對“居家隔離”不自覺、不配合，讓有關(guān)部門很為難，擔(dān)憂疫情擴大。在這種情況下，有關(guān)部門可以強制執(zhí)行定點隔離，而不是把這些人封在家里。既然他們不配合，那么就統(tǒng)一組織到隔離點。對于那些違反相關(guān)規(guī)定、引起新型冠狀病毒肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的人，除了要強制隔離，他們還可能觸犯妨害傳染病防治罪、以危險方法危害公共安全罪、妨害公務(wù)罪、故意傷害罪等罪名，要追究刑事責(zé)任。
因此，“居家隔離”絕不僅僅是醫(yī)學(xué)問題，同時也是法律問題。“居家隔離”既是對自己負責(zé)，也是對社會負責(zé)。