法德東恒觀點(diǎn) | 重大疫情面前企業(yè)能夠強(qiáng)行復(fù)工嗎？
（作者：李成龍，江蘇法德東恒律師事務(wù)所）
自新型冠狀病毒感染的肺炎首例患者于2019年12月12日在湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)以來(lái)，短時(shí)間內(nèi)全國(guó)很多地方都相繼發(fā)現(xiàn)了新型冠狀病毒患者，截止2020年2月2日23時(shí)，全國(guó)已有確診14490例、疑似19544例。
基于該背景，2020年1月27日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知，通知明確：延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日(農(nóng)歷正月初九，星期日)，2月3日(星期一)起正常上班。2020年1月28日，江蘇省政府辦公廳發(fā)布關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工的通知，通知要求省內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。
延遲復(fù)工通知給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，部分企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)行復(fù)工的想法，那么重大疫情面前企業(yè)能夠強(qiáng)行復(fù)工嗎？答案顯然是否定的。江蘇省政府辦公廳在國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)春節(jié)假期的基礎(chǔ)上，作出延遲復(fù)工的通知，該通知是強(qiáng)制性的，除了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的相關(guān)行業(yè)外，一律不得提前復(fù)工，否則將面臨承擔(dān)以下法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)：
一、民事責(zé)任
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，企業(yè)強(qiáng)行復(fù)工將面臨損害賠償責(zé)任。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十七條之規(guī)定，單位和個(gè)人違反規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。
二、行政責(zé)任
1、 依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，企業(yè)強(qiáng)行復(fù)工將面臨停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處5-20萬(wàn)元的罰款等方面處罰。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條規(guī)定，有關(guān)單位存在未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大等情形的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處5-20萬(wàn)元的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5-10日拘留，可以并處500元以下罰款。
三、刑事責(zé)任
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十八條的規(guī)定，企業(yè)強(qiáng)行復(fù)工構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)罪名：
（1）以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。
3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十五條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。
過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
（2）國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪
3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百六十八條規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。
（3）妨害傳染病防治罪
4、 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：
① 供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
② 拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的；
③ 準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；
④ 拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。
單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。