法德東恒觀點(diǎn) | 解讀全面禁止非法交易和食用野生動(dòng)物的決定
為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日下午表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。決定共八條，從公布之日起施行。
一、凡《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。
對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
重申了凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。我國現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法把保護(hù)的對(duì)象分為兩大類，一是珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物，一是有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。為了敘述方便，我們簡稱前者為珍稀野生動(dòng)物，后者為三有陸生野生動(dòng)物。對(duì)珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)是全方面的，不準(zhǔn)捕、不準(zhǔn)買、不準(zhǔn)運(yùn)，當(dāng)然也不準(zhǔn)吃。決定第一條第一款再次予以強(qiáng)調(diào)。
第二款是罰則，明確加重處罰。決定用詞是加重，意味著處罰光頂格還不行，要升格。完善野生動(dòng)物保護(hù)立法，本次決定不是終點(diǎn)。接下來，野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、傳染病防治法等都會(huì)相應(yīng)修改，對(duì)罰則進(jìn)行調(diào)整，加大處罰力度是可預(yù)見的。
二、全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物。
對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。
此前對(duì)三有陸生野生動(dòng)物的禁食是有限制的。依照野生動(dòng)物保護(hù)法第三十條的規(guī)定，禁止食用限定在“使用沒有合法來源證明”。換句話說，有合法來源證明的三有陸生野生動(dòng)物是允許食用的。珍稀野生動(dòng)物和三有陸生野生動(dòng)物以外的野生動(dòng)物更是不在野生動(dòng)物保護(hù)法的保護(hù)范圍以內(nèi)。有數(shù)據(jù)顯示，我國境內(nèi)自然分布的脊椎野生動(dòng)物達(dá)7300余種，光是已定名的昆蟲就約13萬種，但依照此前野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定，受保護(hù)和管理的只有約2000種脊椎野生動(dòng)物和120屬的部分昆蟲。絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類都不在禁止食用的范圍內(nèi)，但它們確是傳播疫病高風(fēng)險(xiǎn)的物種。這無疑是一個(gè)制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物。決定第二條第一款和第二款擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，既把法律已經(jīng)涉及的三有陸生野生動(dòng)物一律納入了禁止食用的范圍，包括人工繁育和飼養(yǎng)的，也擴(kuò)大規(guī)定法律此前沒有涉及的野生動(dòng)物也統(tǒng)統(tǒng)不準(zhǔn)吃。簡單來說，凡是野生的都不準(zhǔn)吃，不管是不是珍稀，無論有沒有價(jià)值。自然，以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸也不行。
第三款同樣是罰則，對(duì)決定此次增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和更加嚴(yán)厲的打擊。
三、列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。
國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。
動(dòng)物是人類重要的食物來源，很多家養(yǎng)動(dòng)物，如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，已經(jīng)被人類長期馴化，不可能也不應(yīng)當(dāng)在禁止食用的范圍內(nèi)。還有一些動(dòng)物，如兔、鴿等，人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用，也不宜禁止食用。決定第三條明確這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，不在禁止食用之列。
四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。
國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
對(duì)野生動(dòng)物的利用，有的是合理的，也是合法的。比如科學(xué)研究，藥物提取，實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)物園。這些非食用性利用，要按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等嚴(yán)格審批和檢驗(yàn)檢疫。決定第四條明確了非食用性合理利用的界限，并強(qiáng)調(diào)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門要認(rèn)真履責(zé)。
五、各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會(huì)成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
解決濫食野生動(dòng)物問題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。決定第五條強(qiáng)調(diào)，全體社會(huì)成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
六、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
決定第六條強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門守土有責(zé)，要嚴(yán)格查處非法交易野生動(dòng)物、濫食野生動(dòng)物的行為。該處罰的處罰，該關(guān)閉的關(guān)閉。
七、國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。
國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。
決定第七條規(guī)定了全面禁止非法野生動(dòng)物交易和濫食野生動(dòng)物后的配套措施。特別強(qiáng)調(diào)，由于部分農(nóng)戶，尤其是老少邊窮地區(qū)，有的長期依賴野生動(dòng)物的人工飼養(yǎng)、繁育作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，有的近年來將其作為脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，決定的出臺(tái)可能會(huì)給他們帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，因此有必要對(duì)其進(jìn)行幫助和補(bǔ)償。
八、本決定自公布之日起施行。
決定已于2月24日公布，自當(dāng)日起施行。